刘邦端坐龙椅，目光扫过满朝文武，声线沉稳
“天下久经战乱，百姓流离失所，无数流民四散依附诸侯封地，以致天下户籍混乱，赋税无据，徭役难征。此事积弊甚重，诸卿可有良策？”
周勃性子直冲出来说道。
“陛下！诸侯封地藏纳流民，便是私蓄人口，暗藏实力！依臣之见，当下诏严令，命各诸侯王尽数清核流民，悉数造册上报朝廷，隐匿不报者，当即问罪！以雷霆手段规整户籍，方能杜绝隐患！”
天下初定，刘邦也想安稳的坐好位子，想和气一点别多生事端。
转头看向文臣一侧。
陈平说道。
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“太尉所言过于刚硬。如今天下初定，诸侯刚受分封，人心未稳。若骤然以威压之，极易逼反诸王，再生兵戈。臣以为，暂且放任即可，不必深究。待朝廷根基稳固，再徐徐收回权柄、厘清户籍，方为稳妥。”
紧接着萧何也感受到了刘邦的目光拱手说道。
“陛下，臣以为户籍、赋税乃立国根本，不可放任不理。但战乱初平，百姓疲敝、诸侯惊惧。臣之拙见，当由朝廷统一颁布户籍规制，令郡县、诸侯各自清核人口，据实上报。朝廷适度减□□民赋税，安抚民心，以温和之法慢慢规整，既不伤诸侯体面，亦能充盈国库、安定民生。”
张良随后也拱手说道。
萧相公安民固本，陈平制衡避祸，太尉肃正纲纪，皆有道理，却皆有偏颇。强逼则激变，放任则积弊，缓整则见效太慢。如今异姓诸王手握封地兵权，人口便是兵力、财源便是根基。户籍乱象，看似是民生琐事，实则是日后割据叛乱之隐患。当循序渐进，暗中制衡，不可急，亦不可废。
周勃性子直嘴快，陈平处事圆滑擅长制衡之术，萧何掌管天下民政财赋，所为皆民心。
而张良与陈瑶琴。一个目光长远观大局，一个心系百姓，念及旧情。
三人各持己见，朝堂一时僵持，刘邦眉头微蹙，一时难以决断。
此时，陈瑶琴缓步出班，躬身垂袖，语声清朗通透，一语点破全局症结。
“陛下，臣有浅见，可解各方困局。”
她抬眸从容陈词
“太尉雨严办，是虑兵权隐患；陈平欲缓放，是惧诸侯生乱，萧相国规整户籍，是顾国库民生，子房公虑长远制衡，是防日后割据。四者皆有理，亦皆有弊。”
“臣以为，不可强逼清户，不可放任不管，不可一刀切规整。当行自愿归籍之策，下诏告知天下流民，愿留诸侯封地者，由诸王登记造册，朝廷不夺其民、不究其过，安诸侯之心，愿归故土耕作者，官府免费拨付口粮，稻中，农具，豁免三年赋税，鼓励流民返乡开荒，安定天下根本。”
“与此同时，朝廷另设郡县、封国双籍核验文书，清晰划分朝廷直辖民户与诸侯辖民。不夺诸王现有人口根基，使其无从借故生怨，却能逐年厘清天下户籍数据，暗中掌握各地人口虚实，杜绝诸王私藏流民，私蓄兵力，暗自壮大的隐患。”
“此法，眼前可安民稳侯，平息朝堂争议，长远可固本集权，消解割据祸根，兼顾民生，权谋，安稳三者，最为万全。”
一语落毕，满堂寂静。
萧何眼中露出赞许之色，颔首叹道
“此策刚柔并济，远胜臣之所思。”
张良抚须轻笑
“汝道思虑细密，既解当下之困，又布长远之局，难得周全。”
刘邦眉眼舒展，当即定案
“善！便依瑶琴之策，下诏推行流民归籍、双籍核验之制。”
下朝，陈瑶琴脚步快走在前面，萧何连叫两声。
“汝道，下朝后去我府邸坐坐，我夫人已经备好茶点小坐半晌”
张良从旁边走过陈瑶琴超绝不经意瞪他一眼。
萧何将这一幕尽收眼底。
“如今陛下天下初定，只想安稳。莫生事端。项羽不死陛下一日不安”
“我都知道，就是看不上他”
陈颂君在后面跟着像没心眼的。
“你回去吧，看好小弟”
“可是”
“相国不是外人我小坐一会就归”
萧何与陈瑶琴一路谈话，到了相府在门口看见萧何夫人何同。
脸庞淳朴，细腻温柔的说话。
陈瑶琴点头回礼，邀至二人道堂中喝茶吃点心。
堂中只剩下二人，萧何抬手示意陈瑶琴落座，萧何亲自斟茶。
放在茶盏，茶水缓缓倒入杯中，倒入半满温热的茶水，将茶杯推给陈瑶琴。
语气平稳，似不像朝堂上相国的口吻，而是以老友的口吻唤她。
“汝道，朝中众人，或贪稳，或惧乱，或好权谋，唯有你看得最清，谋得最长远。大汉初立，律法民生，往后还要多倚重你。”
陈瑶琴举杯回礼。
“相国坐镇中枢，掌天下根本，臣不过为辅，拾遗补缺而已。”
萧何抿了一口清茶，目光细细打量她，缓缓笑道。
“话说回来，满朝同僚，张良，陈平，周勃，雍齿，乃至韩信，皆娶妻生子，家室圆满。唯独你，封侯在身，身居重职，至今孑然一身，未曾婚配。”
“我家何同，常与我提起此事。长安城中，不少世家有贤淑女子。若是你有意，我夫妇二人，可为你做媒，择一位品性温良的女子，结为家室。侯府之中，也好有人打理家事，绵延子嗣。”
陈瑶琴指尖微微一顿，茶盏轻触案面。她心中一紧，面上依旧维持男子的沉静，微微拱手推辞。
“相国厚爱，瑶琴感念于心。只是眼下天下初定，律令未修，户籍之事尚未理顺，诸事繁杂。臣一心扑在公务之上，暂无心顾及婚娶。”
萧何闻言，也不勉强，只是轻轻颔首。
“也罢。国事为重，我不逼你。只是终身大事，不可长久搁置。你若日后心思有变，只管与我说，我与何同，一直替你留心。”
陈瑶琴低声应道
“多谢相国体恤。”
萧何轻叹一声
“你才智过人，前程大好。成家，亦是立身之本。只是…人各有志，我明白。”
茶桌小叙后，陈瑶琴说家里有事急忙走了。
陈颂君就在不远处等着。
“我不是叫你回去了吗？你怎么又跟来了？”
“我怕那个萧何对你动手动脚”
“在他们眼里我都是男的，怎么可能对我动手动脚？”
长乐宫刚刚登基不久，朝堂上毫无章法。
那些随刘邦起兵的将领多是乡野之人，每逢设宴，酒一上头便互争功劳，有些人甚至拔剑去砍殿柱喧嚣不止。
声震庑下，可刘邦嫌他照搬秦朝那套严苛规矩，一直犹豫。。
陈瑶琴懂礼躬身行礼。
“秦制之弊不在于有礼，而在于以礼为刑，专事慑服，周制之失，不在于无仁，而在于纲纪弛散，莫能相一，今汉家草创当择其可用者而取之。去苛仪，存大体，使君臣有别，勋臣知止即可”
前几天装病不见刘邦，肯定是又觉得刘邦心狠了。
只要她一装病不见刘邦指定是嫌弃刘邦又咋的了。
现在导致陈瑶琴一装病，刘邦就觉得这是在骂他。
前几天刚装完病，刘邦正气头上呢。
“依你之见，非得定下这套规矩不可”
陈瑶琴不退让。
“陛下，天下可以马上得之，却不可长于无度守之，诸将披坚执锐，功固莫大然若无仪范相维，则上下之界日浅，长此以往，非只朝廷失观，亦恐人心渐生恣肆。臣不敢妄拟礼制，惟叔孙通习熟历代旧仪，若委他裁择古今，定能合汉家之制”
不用陈瑶琴说，刘邦早就想到叔孙通。
只不过还是心有芥蒂而已，毕竟以前叔孙通可是项羽帐下的人。
有无二心还真没看出来。
“陛下！以臣之见礼制非叔孙通不可，朝堂之上不可无章法，若勋臣逾越陛下当罚不对，是没定下礼法，不罚也不对。”
“容朕考虑”
叔孙通私下邀请几人到府邸商议礼制一事。
叫了差役送信。
在去往叔孙通府邸时，陈瑶琴余光一撇看见萧何马车。
“相国，也来了，受叔孙先生之邀？哈哈哈哈哈哈哈哈”
“是是是是，倒也把你这个病秧子给吹来了，病好了？”
陈瑶琴下车告诉车夫回府与萧何同坐一车。
下车时，陈瑶琴在一旁等着萧何下车。
看见张良也来了又瞪他一眼。
每次朝廷上都很和谐，但只要下了朝陈瑶琴看见张良就瞪他一眼。
萧何看在眼里不自觉多几分笑意。
“礼制之事不可马虎，叔孙先生多请几人也是应当。”
几人同坐一堂，陈瑶琴离张良老远。陈颂君就站在身后一会给几人添茶，一会添一杯。
叔孙通站在一侧说道。
“通蒙陛下授命，草拟大汉朝仪。通入汉时日尚浅，而诸位皆是名贤，随陛下奔走多年，历经沛县起兵，鏖战鸿沟，平定四海，深知陛下与天下的难处。今日邀几位前来，便是想聆听诸位贤人关于礼制的见解，汇总斟酌，一同拟定条文，再联名上书启奏陛下。”
萧何微微颔首
“叔孙先生，周礼繁文层层，祭祀，朝会仪节耗费时日财物，如今天下新定，仓廪尚虚，不可全盘照搬。可保留区分尊卑的纲常，那些耗资劳人的繁仪，尽当裁去。”
张良缓缓进言
“叔孙先生，秦代朝仪威严过甚，礼制与刑律捆绑，动辄以罪责罚，臣下人人自危。秦礼的排班秩序可取，但那份苛酷威压，万万不可承袭。”
陈汝道躬身开口
“叔孙先生，二位所言极是。礼之本，在于定次序，不在于繁文恐吓。可取周礼之中君臣进退之仪，采秦仪里朝堂排班之制，两相拣选。但礼制当与新修的汉律彼此呼应，礼劝善，律惩恶，不可礼、法各成一套，前后相悖。”
叔孙通执笔记下，抬首拱手
“萧相国，子房先生，汝道，诸位高见，通谨记在心。便以此为根基，博采众议，择优取用，不泥古，不循秦，专为大汉拟定朝仪。待章程草成，我等一同上书，禀明陛下。”
三人小谈一会。
叔孙通再次，执笔。
他抬眼看向三人，缓缓说道。
“天子至尊，居上位。诸侯王次之，列侯、卿大夫紧随其后。萧相国为酂侯，子房是留侯，曲逆侯，什邡侯一众功臣，爵位皆是列侯。汝道，封安平侯，食邑不多，不必赴封地就国，留居长安，常在陛下左右，参议国事。朝会之时，站位，进退，跪拜，奏答，皆按品级定下规矩，不可乱序。”
萧何微微点头
“这般，朝堂位次分明，君臣之别，一望便知。安丘地方狭小，侯不掌封国之权，只留朝中辅政，恰合汝道本心。”
张良道。
“等级既定，尊卑有序，人心便知敬畏。只是不可借等级欺压臣下，失了宽和。”
陈汝道从容接话
“子房所言甚是。等级为序，不是为了苛责。位次仪轨只用于朝中公事，私下往来不必处处拘束，免得上下隔阂。”
叔孙通把这番话一并录于简牍。
“便依诸位所言，品级定次序，宽严相济。”
“接下来便是第三步”
叔孙通搁下笔，继续说道。
“我已遣人远赴鲁地，征召通晓古礼的儒生三十余人，再挑选臣门下熟习仪轨的弟子十数人，一同汇集长安。”
“众人汇集之后，便分卷考据，区分朝会 ，郊祀，宴飨，拜受诏命等不同场合的礼节。逐条拟定，何时入殿，何处立班，如何跪拜，如何叩首，奏事当如何措辞，退朝该怎样缓步退出。”
“每一条章程拟定，我都对照咱们先前商议的准则，删去古礼里冗杂无用的仪式，不照搬秦礼严苛的责罚条文。简牍写成之后，先送与萧相国，子房，汝道过目，若有不妥之处，再行修改，待众人认可，方才定稿。”
萧何颔首“如此审慎甚好，条文不可写得晦涩难懂，要让行伍出身的武将也能读懂。”
“第四步，教习群臣。”
叔孙通继续言道。
“章程定稿，不可直接便在长乐宫大殿施行。我寻长安城外一处开阔平地，搭起帷帐，仿照殿廷布局，立标划分百官站位。将诸侯，列侯，文武百官尽数召来，分批教习。”
“天未亮便集合，演练朝会全套流程。专人指点，何人在前，何人在后，上殿之时，需小步徐行，不可奔跑喧哗，面君奏对，要躬身俯首，不可高声大呼，行礼之时，按品级行拜礼，礼毕再起身退立。”
“演练之中，但凡有人失仪，便当场指正，反复练习。起初周勃
灌婴一众武将颇不耐，觉得拘束繁琐。日复一日演练，渐渐熟悉进退规矩，知晓朝堂威仪，不再随意嬉笑。待众人熟习全套仪轨，再择吉日，入长乐宫正式行大典。”
张良
“先于郊野演习免得大殿首行礼制之时，众人慌乱失仪，惹陛下不快。思虑周全。”
陈汝道缓缓开口
“教习之时，可提前告知群臣，礼制只为明尊卑，并非刻意束缚。只要恪守仪轨不责微小过失，众人方能安心习礼，不至心生抵触。”
叔孙通将此句一并记下
“汝道此言，正好补全疏漏。我会叮嘱教习之人，宽以待之。”